本帖最后由 党项人 于 2019-7-3 07:07 编辑
森林（林业）公安队伍，是我国特有的一支行业公安队伍。新中国的森林公安队伍，是国家公安机关派驻林区的具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，担负着依照刑法刑事诉讼法和其他公安行政法律保卫森林和野生动物资源，维护林区社会治安的重任。“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源。”也就是“具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。” 按照当时有关文件规定，森林公安实行“实行林业和公安双重领导的管理体制，党政工作以林业主管部门管理为主，公安业务工作以公安部门管理为主。”的管理体制。不过，2019年12月，按照我国深化司法体系的改革方案，中央政法委做出新规定，森林公安等行业公安统一调整为公安机关管理。纳入统一管理的森林公安队伍，必将秉承历史成就，在新的征程中为保卫我国自然生态资源创造更大的辉煌。 我在北京市森林公安部门工作的几十年当中，有幸经历了首都森林公安“行使全部侦查权限”和“行使部分侦查权限”的那段历史经过。如今老了退休在家，细细地品味过去品味过来，觉得这其中的一些事情呀，是天意呢还是人精呢？实在是值得写出来留给后人！ 写到这里，为方便有幸斧正我这拙作的大师们，我特地说明一下，本文所及的“行使全部侦查权”，用当年北京市公安局文件内容，就是行使刑事诉讼法规定的“立案、侦查、传唤、拘传、搜查、查询、冻结、扣押、拘留、提请逮捕、取保候审、监视居住、预审、移送起诉”等侦查权限。而“部分侦查权限”呢？则是行使刑事诉讼法规定的“立案、侦查、传唤、拘传、搜查、查询、冻结、扣押”等侦查权限。当然，这都是公安机关内部机构在具体办理不同类型的刑事案件中的分工而已，对外则都是市局或者分局并对应市检分院或者区检察院。 实践中，森林公安机关行使部分侦查权，弊病甚多，难以充分发挥其“刑事司法力量”的作用。工作甚为被动，甚至被中央领导同志批示“打击不力”。 北京市森林公安队伍始建于1986年。共设有45个执法部门，市级部门1个即北京市园林绿化局森林公安局（北京市公安局森林公安分局），14个区县设森林公安处(科)，重点林区设30个派出所。多年来在园林绿化部门和公安部门的共同管理领导下，取得了很大成就，成为保卫首都地区园林绿化资源的重要生力军。多次获得上级有关部门的表彰。 可以这样说，尽管自首都森林公安队伍建立以来，在主管部门和业务部门的领导，广大森林民警努力，有关部门支持，我市打击破坏森林和野生动物资源犯罪活动的成绩显然，但还是难以适应首都地区园林绿化事业的迅猛发展。从已经查办的刑事案件看，执法尺度不统一问题突出。比如在我市涉林刑事案件发案数名列前茅的滥伐林木案，除一起外，其他多起案件涉案犯罪分子，无一例外的被判处缓刑！更有地方领导“这样的干部要保”批示，滥伐林木数量巨大的犯罪分子被判无罪。又如同为盗伐滥伐林木，涉案林木长在城区的，无论被破坏的林木数量多少，行为人都是被行政处罚，而涉案林木长在农村，达到一定数量则被判刑，这种同城不同罚，广大人民群众反感甚重！其次是行使部分侦查权，与有关部门的衔接难度甚大，个别工作人员刁难甚重。有一起盗伐林木案，为保证侦查工作顺利进行，我们送请对嫌疑人城区拘留措施，竟然被拖了一个多月才批准，无论是案件的后续侦查还是社会影响，可想而知。 为了重新树立队伍形象，更好的发挥森林公安为园林绿化事业保驾护航的专政作用，切实把队伍锻炼成一支党和人民能依靠的铁军，切实保卫好首都园林绿化事业成果！在以宁晋杰同志为局长的领导班子支持下，2007年，我总结首都森林公安机关当时行使部分侦查权的实际状况，建议趁已经开始起步的司法改革之契机，向市政法委和市公安局提出在首都地区，由北京市公安局森林公安分局统一行使全部侦查权和所有发生在首都地区的涉林案件统一划归西城区司法机关管辖。 经过一系列努力，尤其是得到市公安局法制办的鼎力支持，上级领导机关批准从2008年5月1号起，首都地区发生的二十二类涉林刑事案件，实行统一侦查、专业管辖。即统一由我局行使全部侦查权，需要提请逮捕或移送起诉均交由西城区人民检察院审查，并西城区人民法院审理判决。新的模式运行后，过去的一些弊病随之消除！森林公安打击破坏森林和野生动物资源的力度极度加大。不仅很快扭转了“打击不力”的被动局面，更为以后查办全国最大一起象牙制品案奠定了基础！记得实行新侦查模式后，用广大森林公安民警的话来说“从今天起才感到我们是真正的人民警察！” 当然，为了确保案件质量，履行当年我们给上级机关“确保每起案件都办成经得起历史考验的铁案”，首都地区广大森林公安民警付出极大的辛勤。作为被行家成为公安局内部“小检察院”的法制部门，自然与广大民警同甘苦共患难，终于不负众望的完成了党和人民赋予的重任。随文所附的这组数据是当年刊载于《法制工作动态》（特刊）的部分内容。这些既是我退休前的总结，也是我几十年征程即将到站，我向党和人民汇报的部分内容。数据虽然枯燥，或许能说明在我兼任法制部门负责人期间，总算没有辜负组织和领导的期望，没有辜负广大森林公安民警的拥戴，更没有辜负党和人民的重托！ 法制部门收案审查案件104起（含重大以上案件19起），涉及犯罪嫌疑160人。 工作成就： 1、法制部门所审查后提请逮捕、移送起诉的案件，没有被司法机关认定为无罪的案件； 2、法制部门审查后建议撤案1起，建议不立案1起的案件，没有被上级或司法机关认定有错； 3、法制部门所审查的案件，没有被外部发现有执法过错问题； 4、法制部门所审查的案件，捕后犯罪嫌疑人起诉率百分之百； 5、法制部门送达案卷（机要件），无任何事故发生（特别是敏感期送达机案卷l83次，因安全措施到位没有发生事故，创本市有关系统记录）； 6、法制部门所审查的案件，没有发生国家赔偿案件； 7、法制部门所审查的案件，依法改变立案罪名的均被司法机关认可； 8、法制部门所审查提请检察机关批准逮捕的案件，批捕率91.86%；其他无逮捕必要者，法制部门及时变更强制措施，并监督侦查机构加强后续侦查工作，均移送检察院起诉，以后法院都作了有罪判决。 9、法制部门所审查的案件，移送检察机关审查起诉，经检察院审查后决定起诉率达到96.5%；其他案件因特别原因，检察院经与我们协商后作了相对不起诉决定。 10、为确保案件质量，法制部门审查依法提出补充证据建议1527条，并纠正违法执法情形257件。 此外，法制部门整理装订案卷共736册58628页，制作法律文书923份。 （以上数据时间段为2008年5月1日至2012年3月31日） 上述结果是在各级领导正确领导、有关部门互相协同、广大民警共同努力、人民群众鼎力支持下共同创造而来！有此结果，法制民警唯一深深感悟是：坚持执法为民坚持执法如山坚持严格、公正、文明执法，法制民警必须舍身殉法！
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发表于 2019-7-2 15:23
发表于 2019-7-2 22:14
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